日前，河北省政府網站公布了《關于推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案》。為推進河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，調整石化化工產業(yè)結構，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產安全，到2019年10月，全省列入搬遷改造計劃的35個危險化學品生產企業(yè)要全部完成搬遷改造工作。

　　根據《通知》，到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)都要啟動搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

　　《通知》要求，各市(含定州、辛集市，下同)政府要依據地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，在2017年8月底前，科學制定本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)的搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責任落實等。
 

　　生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案

　　為推進我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，調整石化化工產業(yè)結構，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產安全，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。

　　以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風險，促進石化化工產業(yè)與經濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

　　因地制宜，科學規(guī)劃。充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，根據本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和危險化學品生產企業(yè)社會可接受風險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統籌實施。

　　政策引導，市場運作。發(fā)揮政府指導作用，加強規(guī)劃引導、政策激勵、組織協調，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導鼓勵社會力量參與搬遷改造。

　　企業(yè)主體，多方聯動。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)自覺承擔項目建設、債務處置、職工安置等主體責任，積極實施搬遷改造。各級政府及省有關部門依據各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進，共同做好相關工作。

　　(二)工作目標。到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)都要啟動搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

　　二、主要任務

　　(一)科學制定方案。各市(含定州、辛集市，下同)政府要依據地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，在2017年8月底前，科學制定本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)的搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責任落實等。方案編制要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求社會各界、相關企業(yè)意見。各市政府要督導相關企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進行科學論證、嚴謹評估并認真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。各市政府務于2017年9月15日前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案、相關企業(yè)具體搬遷改造方案報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。(各市政府負責)

　　(二)認真組織實施。各市、縣政府要加強組織協調，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實行“一企一策”，細化措施，精準支持，按照《河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造統計表》確定的時限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進。加快審批進程，積極協助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。各市政府和省有關部門要研究制定相關支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔;加大檢查督導力度，確保企業(yè)搬遷改造過程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關要求;主動協助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動關系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實好相關扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關法律、法規(guī)，依法開展環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行安全生產、環(huán)保“三同時”制度，確保項目建成投產后滿足安全、環(huán)保等要求。(各市政府，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　(三)加強企業(yè)監(jiān)管。各市、縣政府要加大對本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造過程中的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時對安全、環(huán)保隱患進行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件;對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項目承接地要加大項目建設過程中的安全管理力度，及時組織對企業(yè)竣工項目進行安全驗收，并加強投產后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)區(qū)域新、改、擴建石化化工項目。(各市政府，省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　(四)搞好場地治理。各市政府要指導搬遷改造企業(yè)科學編制搬遷改造過程中產生的廢物和企業(yè)生產、存儲設施處置方案，并認真組織實施，落實企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件;督促企業(yè)開展搬遷場地環(huán)境調查和風險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術、生物修復等措施進行專項治理，確保土地再開發(fā)的環(huán)境安全和無害化利用;根據環(huán)境調查和風險評估結果，規(guī)范有序推進騰退土地的治理和再開發(fā)。因實施搬遷改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關規(guī)劃的，所在市政府要依法組織修改相關規(guī)劃。(各市政府，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協調。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省商務廳等部門參加的省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作協調機制，統籌推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作。各市政府要成立相應機構，明確目標任務，層層傳導壓力，落實責任單位和責任人，確定負責同志及聯絡員，于2017年9月15日前將成立機構情況及負責同志、聯絡員名單報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。加強省市之間、部門之間協調聯動，逐步構建省級組織推動、市縣具體負責、企業(yè)自主實施的工作機制，形成推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的強大合力。(省工業(yè)和信息化廳、各市政府牽頭，省有關部門配合)

　　(二)加大資金支持。各地要根據實際，制定資金支持方案，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢服務。鼓勵各類股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。(省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局牽頭，各市政府、省有關部門配合)

　　(三)保障土地供應。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標。改進耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地指標轉讓，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。退出的國有土地，根據出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算支付退出國有企業(yè)職工安置費用;也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。退出的工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃和做好場地修復的基礎上，經依法批準后，可用于發(fā)展三產。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進行轉型項目建設，并在土地使用政策上給予支持。(省國土資源廳牽頭，省有關部門、各市政府配合)

　　(四)嚴格市場準入。完善項目管理責任制度，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執(zhí)行國家、省有關石化化工行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策，嚴格執(zhí)行技術標準、環(huán)境標準，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質量和安全等準入條件，嚴把項目準入關。指導督促相關企業(yè)以搬遷改造為契機，推進技術創(chuàng)新，調整產品結構，延伸產業(yè)鏈條，促進節(jié)能減排，確保安全生產，實現綠色發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關部門、各市政府配合)

　　(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造相關政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應社會關切，營造全社會理解、關心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

附件：河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造情況統計表