醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在惠民生、穩(wěn)增長方面發(fā)揮著積極作用。但由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)長期存在自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾，迫切需要扎扎實實的改革。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破，創(chuàng)新是關(guān)鍵。這需要依靠創(chuàng)新加強科技供給，去除低端醫(yī)藥產(chǎn)能庫存、補齊自主創(chuàng)新短板，需要以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而以醫(yī)藥新供給更好地滿足人民群眾日益增長的健康需求。

　　產(chǎn)業(yè)競爭合作越來越依賴創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　在產(chǎn)業(yè)全球化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)參與方的競爭合作越來越依賴其所處的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)顯現(xiàn)出顯著特點。

　　第一，開放式共生。從構(gòu)成上看，該系統(tǒng)包含了生命科學研究機構(gòu)、新藥篩選及開發(fā)中心、醫(yī)藥生產(chǎn)與流通企業(yè)、投融資機構(gòu)、科技服務中介機構(gòu)及監(jiān)管部門等多元化主體。傳統(tǒng)上孤立封閉的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、地理邊界被打破，各個主體相互依賴，重新整合內(nèi)部創(chuàng)新能力和外部知識資產(chǎn)，進而構(gòu)成創(chuàng)新利益共同體。

　　第二，高效能協(xié)同。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于市場化程度較高的行業(yè)，專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護和交易機制也較為完善，市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮主要作用。在醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，主體之間的動態(tài)競爭合作過程促使系統(tǒng)的整體效能高于單個成員獨自創(chuàng)新的效能。在此基礎上，整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也在競合中不斷演化，低端過剩產(chǎn)能不斷被淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度和運行效率不斷獲得提升。

　　第三，正強化循環(huán)。醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以人才、信息、技術(shù)、資本的有序流動為載體，正強化循環(huán)的特征越來越明顯。例如，醫(yī)藥人才流動的如下流動就是典型的正強化循環(huán)：醫(yī)藥專業(yè)學生海外留學—在跨國藥企擔任研發(fā)工作—回國創(chuàng)業(yè)取得成功—吸引更多的優(yōu)秀人才進入國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。知識沿著人才流動的渠道得以擴散，驅(qū)動信息、技術(shù)、資本等其他創(chuàng)新要素形成良性循環(huán)，進而實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。

　　依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在新一輪科技革命的大背景下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邊界正在模糊，跨界融合不斷催生新的業(yè)態(tài)：信息技術(shù)與生命科學技術(shù)學科交叉，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的應用方興未艾；跨領(lǐng)域跨行業(yè)的融合孕育著新的商業(yè)模式，醫(yī)藥醫(yī)療正加速融合；更大規(guī)模的金融資本服務于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要把握世界醫(yī)藥科技大勢、轉(zhuǎn)變我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，加快構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　第一，要注重醫(yī)藥核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。開放式創(chuàng)新不能簡單地等同外部創(chuàng)新，其本質(zhì)是要通過整合外部創(chuàng)新資源來撬動內(nèi)部創(chuàng)新。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助全球化和對外開放，主要以資源要素的低成本優(yōu)勢實現(xiàn)醫(yī)藥科技的跨越式發(fā)展，但自主研發(fā)投入仍然嚴重偏低。要想進一步把握創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，就必須充分利用內(nèi)外部創(chuàng)新資源，處理好基礎研究與應用研究、原創(chuàng)藥與仿制藥、獨立研發(fā)和協(xié)同合作的關(guān)系，維持企業(yè)自身的創(chuàng)新生態(tài)平衡。

　　第二，要警惕投機行為。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)新技術(shù)在近年來的高速發(fā)展，使一些投資乘機“搭便車”。長期以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多。近年來，大量分散的資金都涌向“短、平、快”的醫(yī)藥項目，其中不乏機會主義行為，結(jié)果造成低水平重復投入的惡性競爭。為此，應加強對新技術(shù)的評估和質(zhì)量監(jiān)管，加強仿制藥一致性評價、藥品采購、醫(yī)保支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，引導相關(guān)投資更多地注入長期性創(chuàng)新性項目之中。

　　第三，要依靠創(chuàng)新落實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“三去一降一補”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，去的是低端重復建設和短視投機行為；降成本、補短板，降的是人民群眾的健康成本，補的是自主研發(fā)的核心競爭力。根本上，只有在依靠創(chuàng)新引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級方面取得突破，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)“三去一降一補”。

　　優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)制度環(huán)境

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要表現(xiàn)在于，創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的相互作用。系統(tǒng)的建設，需要在管理制度與運行機制的設計上著眼于充分調(diào)動各方參與和推動創(chuàng)新的積極性，破除體制機制障礙，創(chuàng)造鼓勵公平、充分競爭的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)制度環(huán)境。

　　首先，要建立保障競爭合作的機制。最有利于創(chuàng)新的環(huán)境是平等體系，競爭合作機制是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康運行的基本要求。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，充分發(fā)揮市場的主導性作用，讓最具創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力的人才、企業(yè)能夠擁有所需資源、獲取發(fā)展空間，以市場力量激勵供給側(cè)更高價值的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的目標。

　　其次，要多途徑降低創(chuàng)新成本。隨著醫(yī)藥科學技術(shù)的發(fā)展，具有商業(yè)價值的醫(yī)藥創(chuàng)新越來越難。政府加強科研基礎設施建設和人才培養(yǎng)的投入，實際上可以降低新藥開發(fā)的技術(shù)門檻及創(chuàng)新成本。同時也應借助社會和市場的力量，通過搭建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資平臺、成立各種形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金、建立政府對企業(yè)自主創(chuàng)新財政支持機制，形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的長效籌資機制，以保證醫(yī)藥創(chuàng)新的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　再次，要建立能夠?qū)捜輨?chuàng)新失敗的機制?？茖W研究具有“靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性”的特點，以基因工程、細胞治療等為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新技術(shù)更是如此。突破性、顛覆性技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)快速更新、迭代、升級，也造成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高風險性。相關(guān)部門可以通過合理放開新技術(shù)準入、加強質(zhì)量監(jiān)管、改善科技轉(zhuǎn)化服務，減少醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試錯代價，為創(chuàng)新提供更大的空間和制度保障。(清華大學全球產(chǎn)業(yè)研究院：李東紅李釗）