3月5日全國(guó)兩會(huì)開幕，在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，“加快消化糧食庫(kù)存”寫入了對(duì)2018年政府工作的建議，成為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。

　　“目前，我國(guó)庫(kù)存糧食存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，如東北地區(qū)，庫(kù)存總量近1.8億噸，其中2014年產(chǎn)的玉米就超過(guò)5000萬(wàn)噸，”一位糧食企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者?！斑@意味著，今年底將有超過(guò)5000萬(wàn)噸的過(guò)期糧需要處理?！?

　　被稱為“上帝贈(zèng)予的禮物”的玉米，由于其擁有人類所需的幾乎全部營(yíng)養(yǎng)素，具備非常多樣的深加工渠道，如玉米油、玉米淀粉和玉米糖等，玉米成為食品工業(yè)最為重要的原材料之一。

　　也正是因此，“讓糧食變成燃油”也成為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題。一方認(rèn)為，作為重要的儲(chǔ)備糧食，玉米對(duì)于保證國(guó)內(nèi)糧食安全非常重要;另一方則認(rèn)為，在目前玉米過(guò)剩的前提下，推廣燃料乙醇，提高玉米的經(jīng)濟(jì)性，才能刺激玉米種植，保障供應(yīng)。

　　日前，記者針對(duì)過(guò)剩糧食消化和燃料乙醇的推廣，專訪了人大代表、中國(guó)工程院院士岳國(guó)君和國(guó)家車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問(wèn)喬映賓。

　　糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

　　在許多人眼中，中國(guó)的糧食保障似乎還在昨天，但實(shí)際上，玉米、水稻等我國(guó)主產(chǎn)糧食品種，均出現(xiàn)了過(guò)剩。

　　2017年中國(guó)糧食總產(chǎn)量12358億斤，比2016年增加33億斤，增長(zhǎng)0.3%。再獲大豐收，并屬歷史上第二高產(chǎn)年。其中，玉米產(chǎn)量4318億斤，稻谷產(chǎn)量4171億斤，是中國(guó)產(chǎn)量最高的兩個(gè)糧食品種。

　　其中，從玉米來(lái)看，主要被人類直接食用的品種——水果玉米的種植量和消費(fèi)量均占玉米總量的10%左右，其余90%為糧食玉米，過(guò)剩的主要品種來(lái)自于此。

　　一方面，農(nóng)業(yè)科技水平的提高和玉米本身的特性(強(qiáng)勢(shì)作物)使其連年增產(chǎn)，另一方面，隨著食物供應(yīng)不斷豐富，糧食人均消費(fèi)逐年減少，對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求從糧食轉(zhuǎn)移到了肉蛋奶等。

　　供應(yīng)不斷增加、消費(fèi)逐漸減少的情況下，糧食的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩帶來(lái)了兩個(gè)比較明顯的問(wèn)題。

　　其一，因?yàn)榧Z食在本質(zhì)上是種子，存儲(chǔ)時(shí)會(huì)發(fā)生質(zhì)變，所以不能一直存儲(chǔ)。以玉米為例，超過(guò)三年的庫(kù)存玉米就需要處理，處理的存糧一般會(huì)當(dāng)做飼料。

　　其二，糧食過(guò)剩情況下，糧價(jià)就相對(duì)偏低，低糧價(jià)打壓了農(nóng)民和企業(yè)種植玉米的熱情，長(zhǎng)期來(lái)看不利于糧食的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　因此，找到一個(gè)合適的消化渠道非常重要。

　　燃料乙醇或?yàn)樽顑?yōu)解

　　“目前玉米深加工的所有產(chǎn)品，均存在一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩?！痹绹?guó)君向記者介紹。

　　其一，是淀粉和淀粉糖，這也是玉米在深加工中占比最大的項(xiàng)目，高達(dá)52%。目前，我國(guó)玉米淀粉產(chǎn)能在3500萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量約2500萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)淀粉下游產(chǎn)品大多已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　我國(guó)是世界淀粉糖生產(chǎn)大國(guó)，經(jīng)過(guò)十多年的快速擴(kuò)張，行業(yè)整體產(chǎn)能已達(dá)到2000萬(wàn)噸左右，年產(chǎn)量?jī)H為1100萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，因?yàn)榈矸厶莾?nèi)需有限，主要是以出口為主，而進(jìn)一步擴(kuò)張出口的潛力并不大。

　　其二，是非乙醇的食用酒精等，在玉米深加工中占比27%左右。目前國(guó)內(nèi)酒精產(chǎn)能為1000萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量?jī)H為500萬(wàn)噸左右，下游消費(fèi)以白酒和化工為主，但由于近年產(chǎn)能擴(kuò)張，該行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重。

　　其三，是氨基酸類，占玉米深加工的比例約為20%，主要細(xì)分品種包括味精、賴氨酸和檸檬酸。無(wú)論是哪一種具體細(xì)分品種，近年來(lái)均出現(xiàn)大范圍過(guò)剩產(chǎn)能淘汰情況。

　　最后，就是燃料乙醇?！吧锶剂弦掖季哂芯薮蟮氖袌?chǎng)空間，是目前消化過(guò)剩庫(kù)存玉米的最優(yōu)解?！痹绹?guó)君介紹。

　　從市場(chǎng)容量看，2010年以來(lái)，我國(guó)汽油消費(fèi)以年均11%以上的速度快速增長(zhǎng)，2017年全國(guó)汽油表觀消費(fèi)量達(dá)到1.2億噸。預(yù)計(jì)2020年將消費(fèi)約1.5億噸汽油。按10%的摻混比例，理論上生物燃料乙醇市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)1500萬(wàn)噸/年。而目前我國(guó)每年生產(chǎn)的燃料乙醇僅為250萬(wàn)噸。

　　另一方面，推進(jìn)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和使用的工作，是建立在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上的，按照目前的政策總體要求是立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，科學(xué)有序推進(jìn)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用。

　　去年9月，國(guó)家發(fā)改委等十五部委發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局等要求，確立了“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”的原則。

　　“這些政策舉措，既確保了生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場(chǎng)需求，又為有序發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)提供有力支撐?！眴逃迟e表示。

　　亟待全面推廣

　　政策發(fā)布之后，市場(chǎng)并未對(duì)這一政策進(jìn)行明確反應(yīng)，“推廣燃料乙醇的過(guò)程中，不僅需要市場(chǎng)投資的支持，也需要解決一些體制機(jī)制問(wèn)題?！鄙鲜黾Z食企業(yè)人士告訴記者。

　　目前，最適合中國(guó)大力推廣燃料乙醇生產(chǎn)的地區(qū)，無(wú)疑是東北地區(qū)。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，布局生物燃料乙醇項(xiàng)目具有突出的必要性和緊迫性。

　　截至目前，全國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存仍高達(dá)1.8億噸，其中存儲(chǔ)期限超過(guò)3年的玉米超過(guò)5000萬(wàn)噸，存量基本集中在東北地區(qū)。此外，東北每年還產(chǎn)生超過(guò)1億噸秸稈，由于缺乏加工轉(zhuǎn)化渠道，農(nóng)民被迫露天焚燒，導(dǎo)致區(qū)域階段性空氣污染。

　　國(guó)家鄉(xiāng)村振興、東北振興戰(zhàn)略，為擴(kuò)大東北地區(qū)生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模提供了重大政策機(jī)遇?！斑m度發(fā)展糧食燃料乙醇，以產(chǎn)業(yè)需求可高效化解增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的周期性矛盾。”喬映賓表示。

　　從目前企業(yè)的效益情況來(lái)看，記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的燃料乙醇效益最高，有企業(yè)每年的盈利或能超億元。而從全國(guó)范圍內(nèi)看，經(jīng)過(guò)十余年的車用乙醇汽油試點(diǎn)，已經(jīng)形成了適合國(guó)情、可以復(fù)制、以“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣”為特征的中國(guó)發(fā)展模式，為進(jìn)一步的推廣奠定了基礎(chǔ)。

　　上述《方案》也從規(guī)劃布局上，提出統(tǒng)籌制定全國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)總體布局方案，其中對(duì)于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產(chǎn)能做出了具體規(guī)定?！敖酉聛?lái)會(huì)有一批企業(yè)開工建設(shè)，進(jìn)入到燃料乙醇的生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)于行業(yè)有極大的促進(jìn)作用。”上述糧食企業(yè)人士告訴記者。